Солнечная энергияфотоэлектрический, как важная составляющая чистой энергетики, привлекает широкое внимание и инвестиции по всему миру. Особенно в США ряд принятых политик и нормативных актов демонстрирует решимость страны усилить локализацию производства в фотовольтаической отрасли. Изменения в политике и законодательстве последних лет создали новые вызовы и возможности для данной отрасли. Ниже представлен глубокий анализ фона субсидийной политики США в области солнечной энергетики и определения понятия ?локальное производство? в законодательных актах.

(一) Многомерные торговые барьеры между Китаем и США в сфере солнечной энергетики

1. "Двойные антидемпинговые" меры:С 2011 года США провели серию антидемпинговых и антисубсидиарных расследований в отношении китайской фотоэлектрической продукции, установив высокие карательные пошлины, при этом максимальная антидемпинговая пошлина составила238.95%， ставка компенсационной пошлины составляет15.24%。
2. "Пошлина 201":В январе 2018 года США ввели защитные меры в отношении импортируемых из Китая солнечных элементов, начиная с30%тарифы, которые затем будут снижаться из года в год.
3. ?Тарифы 301?:В сентябре того же года были введены начальные10%、дальнейшее повышение до25%Таможенные пошлины.
4. "Приказ о временном задержании" и "Закон о предотвращении принудительного труда уйгуров":В отношении фотоэлектрической продукции из Синьцзян-Уйгурского автономного района Китая США ввели ряд импортных ограничений и задержаний.

(2) Политика поддержки солнечной энергетики в США

(1) Инвестиционный налоговый кредит (ITC)

ITC — это важная налоговая льгота, введенная в США для поощрения инвестиций в солнечную энергетику со стороны частных лиц и предприятий. Согласно этой политике, инвесторы могут получить налоговый кредит на определенный процент от общей суммы инвестиций, что снижает первоначальные затраты и способствует притоку большего капитала в солнечную энергетику.

Правила зачета

(a) Основной налоговый вычет:Для проектов мощностью более 1 МВт базовая ставка налоговой скидки на инвестиции составляет 6%, но если проект начнет строительство в установленные сроки или выполнит определенные требования, можно получить налоговую скидку в размере 30%. Для проектов мощностью менее 1 МВт предусмотрена прямая налоговая скидка в размере 30%.
(b) Дополнительный зачет:Проекты, соответствующие стандартам местного производства, могут получить дополнительную налоговую скидку в размере 2% или 10% сверх базовой ставки. Кроме того, проекты, расположенные в определенных энергетических сообществах или сообществах с низким уровнем дохода, могут получить дополнительную налоговую скидку в размере 10% или 20%.

(2) Производственный налоговый кредит (PTC)

PTC — это налоговая льгота, предназначенная для производителей энергии. Она ориентирована на объем выработки электроэнергии проектом и предоставляет налоговые льготы за каждый киловатт-час (кВт·ч) произведенной электроэнергии, обеспечивая постоянную финансовую поддержку для устойчивой работы проекта.

Правила зачета

(a) Основной налоговый вычет:Базовая налоговая скидка PTC делится на два случая. Для проектов мощностью более 1 МВт базовая ставка скидки составляет 0,3 цента за кВт·ч. Если проект начинает строительство в установленный срок или соответствует другим требованиям, он может получить скидку в размере 1,5 цента за кВт·ч. Для проектов мощностью менее 1 МВт предусмотрена прямая скидка в размере 1,5 цента за кВт·ч.
(b) Дополнительный зачет:Проекты, соответствующие стандартам местного производства, могут получить дополнительную скидку в размере 10% от базовой цены зачетной единицы. Проекты, расположенные в определенных энергетических сообществах, могут получить дополнительную налоговую скидку в размере 10%.

Помимо вышеупомянутых ITC и PTC, правительство США также внедрило множество других форм политики для поддержки местной солнечной энергетической отрасли.

Например:

Прямые субсидии и гарантии по кредитам:Предоставлять прямые финансовые субсидии и гарантии по кредитам для первоначального строительства и эксплуатации фотоэлектрических проектов.
Поддержка исследований и разработок:Оказывать финансовую поддержку на исследования и разработки, способствуя дальнейшим инновациям и развитию фотоэлектрических технологий.
Маркетинговая кампания:Провести серию маркетинговых мероприятий для повышения осведомленности и применения фотоэлектрических технологий среди населения и предприятий.

Согласно руководящим указаниям, опубликованным Налоговым управлением США (IRS) 12 мая 2023 года, были разъяснены конкретные определения понятия ?локальное производство? в солнечной энергетике.

Основные требования включают:

1. Производство стали:Сталь, используемая в проекте, должна быть на 100% произведена в США, особенно та, которая применяется для строительных конструкционных материалов.
2. Доля промышленных изделий:В производственных изделиях доля компонентов, произведенных в США, должна соответствовать определенным стандартам. Начиная с 2023 года доля производства в США должна превышать 40%, а в последующие годы постепенно увеличиваться, достигнув 55% к 2025 году. Что касается проекта "Морской ветер", начальное требование к доле местного производства составляет 20%, а к 2027 году оно должно вырасти до 55%.

В руководящих указаниях IRS классифицирует компоненты проектов, связанные с фотоэлектрическими системами, на категории стальных изделий и производственных товаров:

В руководящих указаниях также разъясняется метод расчета доли промышленных изделий:
1. Если все производственные процессы и компоненты изделия происходят из США, то такое изделие считается произведенным в США.
2. Если в составе изделия есть компоненты иностранного производства, даже если само изделие произведено в США, оно не считается американским.
3. Однако, если в конечном проекте более 40% компонентов произведенной продукции по стоимости изготовлены в США, такой проект соответствует требованиям дополнительной налоговой льготы за местное производство. Для проектов, соответствующих определению "местного производства", предоставляется дополнительная налоговая льгота к базовой, например, дополнительно 2% или 10% налоговой льготы.

В политике США по стимулированию "локального производства" в фотовольтаической отрасли наблюдается явная гибкость.

Как правило, фотоэлектрические элементы составляют около 30% стоимости продукции, используемой для создания солнечных установок. Однако в глобальной цепочке поставок фотоэлектрической промышленности Китай стал основным производителем кремниевых пластин, элементов и фотоэлектрических модулей. Данные Международного энергетического агентства показывают, что Китай обладает подавляющей долей производственных мощностей по выпуску кремниевых пластин, а также 85% мощностей по производству элементов и трех четвертей мощностей по выпуску фотоэлектрических модулей. Поликристаллические солнечные элементы, являющиеся доминирующей технологией на рынке, также в основном производятся в Китае. В то же время США обладают слабыми позициями в цепочке поставок поликристаллических элементов.

(1) Нет четких ограничений на долю происхождения батарей.

Хотя США установили четкие требования к доле местного производства стали и промышленных товаров в рамках своей политики "Сделано в США", в отношении доли происхождения солнечных элементов нет четких ограничений. Согласно предложению Американской ассоциации солнечной промышленности (SEIA), солнечные панели должны иметь право на налоговые льготы, если они собраны в США, независимо от происхождения самих элементов.

（二） Реалии и политический дизайн

Учитывая, что сами США не являются основным производителем поликристаллических солнечных элементов, принудительное требование к локальному производству солнечных батарей может препятствовать развитию американской солнечной энергетики и внедрению технологий. Поэтому в дизайне политики США выбрали компромиссную стратегию, разрешая импорт солнечных элементов и по возможности удовлетворяя требования к отечественному производству в других аспектах.

Справочные материалы: рекомендации IRS Руководство по бонусным кредитам за использование отечественного контента в соответствии с разделами 45, 45Y, 48 и 48E